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Study on assessing the efficiency of radio spectrum award processes in the Member States, including the effects of applying the European Electronic Communications Code (01/2023)

„Wettbewerb erleichtert Investitionen und verbessert den 5G-Rollout“

Häufig werden Wettbewerb und Infrastrukturausgaben als entweder oder dargestellt. Die Studie der EU-Kommission zeigt aber deutlich auf, dass diese zwei Aspekte sich nicht entgegen stehen: Vielmehr würde Anbieterwettbewerb auch einen positiven Einfluss auf Investitionen entfalten. Die Autoren analysieren, „dass wettbewerbsfähigere Frequenzversteigerungen und wettbewerbsfähige Mobilfunkmärkte bis zu einem gewissen Grad Investitionen erleichtern und damit die 5G-Einführung verbessern können.“ Länder mit höheren Pro-Kopf-Investitionen haben laut der Studie der EU-Kommission tendenziell eine bessere 5G-Abdeckung.

Die Untersuchungen widerlegen den Autoren zu Folge das Investitionsargument der Mobilfunknetzbetreiber, wonach die Fähigkeit der europäischen Betreiber, in ihre Netze zu investieren, durch die im Vergleich zu anderen großen Volkswirtschaften niedrigen Einnahmen eingeschränkt wird. Vielmehr bestätigt die Studie die Ergebnisse eines aktuellen Berichts über nationale Breitbandpläne in der EU27, der zu dem Schluss kommt, dass neben dem infrastrukturbasierten Wettbewerb auch der Druck alternativer Betreiber den Ausbau des Zugangs der nächsten Generation (NGA) vorantreiben.

Die Hypothese, dass wettbewerbsintensivere Märkte tendenziell zu besseren Ergebnissen für die Verbraucher führen, worunter niedrigere Verbraucherpreise und ein schnellerer 5G-Netzausbau zu verstehen sind, wird durch die statistische Analyse Studie der EU-Kommission in gewissem Maße bestätigt. Entgegen der Argumente der Mobilfunkbranche, dass ein niedrigerer ARPU die Fähigkeit der Betreiber einschränkt, in die Infrastruktur zu investieren und den Netzausbau zu beschleunigen, kommt die Studie zu dem Ergebnis, dass Märkte, in denen die Verbraucher im Durchschnitt mehr für Mobilfunkdienste zahlen, tendenziell über einen langsameren Netzausbau verfügen. – S. 41

Verbraucherpreise für mobiles Breitband

Das internationale Benchmarking stützt nur bedingt die Behauptung, dass höhere Verbraucherpreise höhere Investitionen finanzieren können. Diese Theorie wird durch die Studie der EU-Mitgliedstaaten nicht gestützt, die einen Zusammenhang zwischen niedrigeren Verbraucherpreisen und einem schnelleren 5G-Ausbau festgestellt hat. Drei der internationalen Märkte, die alle eine bessere 5G-Abdeckung haben als die EU, hatten auch höhere Preise pro Gigabyte: In Japan waren sie 67 % höher, in den USA 154 % und in Südkorea 467 %. Im Vereinigten Königreich hingegen, das eine ähnliche 5G-Abdeckung wie die EU hat, lagen die Preise 66 % niedriger. In China, das eine geringere 5G-Abdeckung hat, aber mehr 5G-Abonnenten als die gesamte EU-Bevölkerung, sind die Preise 82 % niedriger. – S. 46-47

Mobile Datennutzung

„In den EU-Ländern wurde eine höhere mobile Datennutzung mit einer schnelleren Einführung des 5G-Netzes in Verbindung gebracht, was darauf hindeutet, dass die Mobilfunknetzbetreiber Maßnahmen ergriffen haben, um sicherzustellen, dass ihr Netz nicht überlastet wird. Das internationale Benchmarking zeigt jedoch, dass die Erfahrungen in der EU nicht universell sind. Die USA und Japan hatten eine geringere mobile Datennutzung, aber eine viel bessere 5G-Abdeckung als die EU. Südkorea, der Spitzenreiter bei der 5G-Abdeckung, hatte eine um 45 % höhere Datennutzung als der EU-Durchschnitt.“ – 46

Vergabepreise

Die Studie über die EU-Mitgliedstaaten „ergab keinen statistisch signifikanten Zusammenhang zwischen Vergabepreisen und besseren 5G-Diensten, und dies wird auch durch das internationale Benchmarking bestätigt. In den führenden digitalen Märkten außerhalb der EU können sowohl hohe Vergabepreise als auch der völlige Verzicht auf einmalige Gebühren zu einer hervorragenden 5G-Abdeckung führen, die weit über dem EU-Durchschnitt von 53 % liegt. Die USA haben die höchsten Auktionsgebühren in unserer Stichprobe, haben aber dennoch eine 5G-Abdeckung von 69 %; Südkorea hat etwa doppelt so hohe Auktionsgebühren wie der EU-Durchschnitt, hat aber mit 93 % die höchste 5G-Abdeckung; Japan hat eine Abdeckungsrate von 90 % nach einer Direktvergabe ohne Vorabgebühren.“ – S. 46

Glossar

Diensteanbieter-verpflichtung

Diensteanbieter

Original- & Eigentarif

Digitale Teilhabe

Vorleistungen

Mobilfunkanbieter

Retail-minus Prinzip

„Verhandlungsgebot“

Equivalence of Input Prinzip

*Als Netzbetreiber werden hier gezählt: Telekom, Vodafone, Telefónica und 1&1.